机关党支部、各农村党支部：
为深入贯彻党的十九大精神，切实把党管农村工作要求落到实处，全面提高农村基层党组织领导农村经济社会发展能力，推动农村基层党建工作全面提升、全面过硬，不断巩固党在农村的执政基础，经研究，决定在办事处各党支部大力实施农村党建“六项行动”，以基层党建高质量促进乡村振兴高质量，现制定如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委关于乡村振兴战略部署，按照产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”系统推进的总体要求，结合航空港实验区建设“四个航空港”的战略定位，坚持以农村基层党建为统领，大力实施乡村振兴履职担当、农村堡垒强基固本、农村“领头雁”培育、联建帮带助力、集体经济空壳村清零、党建引领乡村治理提升“六项行动”，着力提升基层党组织组织力，强化政治功能和服务功能，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的工作局面，切实发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走，为加快实施乡村振兴战略、助推国家中心城市建设、打造“四个航空港”提供坚强组织保证。
二、主要任务
（一）实施乡村振兴履职担当行动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，增强抓党建促乡村振兴的政治自觉和使命担当。把抓党建促乡村振兴纳入“三级抓村”责任清单，纳入支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，压实各农村党支部抓党建促乡村振兴的主体责任。村党支部书记切实加强村“两委”班子建设，激发党员先锋模范作用，带领群众齐心协力推动乡村振兴。抓好《落实抓乡促村强化党建责任八项措施》，持续深化农村党支部书记抓基层党建任期考核，强化管理村两委干部队伍建设，有效激发乡村振兴内生动力。
（二）实施农村堡垒强基固本行动。扩大农村新兴领域党的工作覆盖，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党组织，实现党组织对农村产业发展的全面领导。立足筑牢乡村振兴战斗堡垒，着力抓好农村党支部规范化建设，以“逐村观摩”为抓手，以“支部建设十条”为标准，通过逐村分析研判、对标查找不足、建立整改台账，实现农村党支部建设整体提升。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，严格遵守《农村党支部严格组织生活十项规定》，把“两学一做”学习教育纳入党支部基本制度，进一步规范“三会一课”“党员活动日”等组织生活制度。认真落实《加强党的农村工作阵地建设十条要求》，把村级党群服务中心打造成为凝聚党心民心、服务农民群众、促进产业发展、倡树文明新风的主阵地。坚持政治标准，注重在优秀青年农民、致富带头人、返乡大学生中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。以发展壮大集体经济为重点，持续加大农村党员培训力度，着力提升致富本领和发展能力。推行农村党员“一编三定”和积分制管理，开展设岗定责、承诺践诺等活动，发挥农村党员在推动发展、致富带富、服务群众、引领文明等方面的先锋模范作用。
（三）实施农村“领头雁”培育行动。坚持“三有三带”标准，全面落实《农村党支部书记选育管八条措施》，切实把农村党支部书记培养成为推动产业发展、促进农村和谐、引领时代新风的带头人。实施乡土人才回归工程，吸引外出经商人员返乡创业，从中重点培养选拔一批政治素质好、发展思路清、有奉献精神的优秀人才担任党支部书记。持续实施农村党支部书记素质提升工程，量身定制培训计划，围绕基层党建、产业发展、增收致富、基层治理、服务群众等主题，坚持市级重点培训、区级全员培训、办事处常态培训，常态化抓好农村党支部书记的素能培训。发挥正向激励作用，每年集中选树一批乡村振兴成效突出的农村党支部书记先进典型，报送实验区组建“书记讲师团”，切实发挥先进群体的示范带动作用。推行农村党支部书记目标考核和区级备案管理制度，实行量化考评，建立动态调整机制，及时把政治素质不高、工作能力不强、发展思路不清的党组织书记调整下来，使村级组织带头人队伍始终保持生机活力。实施农村后备干部培养计划，每村建立3-5人的后备干部人才库，深化教育培养、考核管理、分析研判等机制，采取老书记传帮带、“压担子”历练、参与急难险重任务等培养措施，着力提升能力素质，为乡村振兴引入“源头活水”。
（四）实施联建帮带助力行动。对集体经济空壳村、薄弱村，按照村村联建、村企联建、部门联村等方式进行帮带提升。实行强村带弱村、结对帮带，由实验区统筹安排，选取一批“两委”班子战斗力强、集体经济发展好的强村，“一对一”就近联系帮带集体经济薄弱村，通过开展组织联建促提升、党员联手促增收、活动联搞促争优、产业联兴促发展的“四联四促”活动，探索走出一条以强带弱、携手共建的新路子。实行村企联建、结对共建，发动有资金、信息、技术、人才优势的国有企业和民营企业，与集体经济空壳村结成帮扶对子，以促进就业、发展产业为载体，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。实行部门联村、结对帮扶，办事处机关站所直接联系集体经济薄弱村，指导加强党组织建设，帮助发展壮大集体经济。以参与技术推广服务的企事业单位为依托，建立科技特派员队伍，深入开展科技人才服务基层活动，积极帮助乡村开展项目合作、技术指导和人才培养等工作，支持乡村建立特色孵化器、创业园、众创空间等，推动项目、资金、人才等各类资源要素向乡村集聚，发展壮大现代农业和乡村旅游、乡村服务业、乡土特色产业。
（五）实施集体经济空壳村清零行动。实施村级集体经济空壳村清零三年行动计划，区级每年拿出一定的财政资金，办事处推行领导包村、部门帮带，运用定期督查和经常性调研指导，整体提升辖区村级集体经济发展水平；经济发展办公室、安全生产办公室、“三资”管理中心、土地建设环保所、社会事业办公室等涉农站所，结合实验区对口委局办出台的政策措施做好落实保障，扶持贫困村和空壳村发展集体经济；办事处坚持一村一策，围绕城市服务和城市需求，根据每村位置和特点，列出具体计划，明确任务书、时间表和责任人，通过建立农村集体经济组织，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的方式，整合产农村产权制度改革、美丽乡村建设、田园综合体试点等政策措施，发展壮大村级集体经济。原则上，2019年底，有集体经济的村达到80%，经营性收入5万元以上的村达到50%左右；2020年底，空壳村全部清零，经营性收入5万元以上的村达到80%左右。
（六）实施党建引领乡村治理提升行动。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化农村党组织在乡村治理中的领导核心地位，确保各类行政组织、经济组织、群众自治组织、社会组织、服务组织都在党的领导下按照法律和各自章程开展工作。健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作讨论决定机制，深化拓展“四议两公开”工作法，进一步明确村级事务决策范围、规范民主决策程序，扩大农村基层民主。切实发挥村民群众主体作用，指导各村修订完善自治章程、村规民约，把弘扬社会主义核心价值观、优化生态环境、发展集体经济、促进乡风文明等重点任务纳入其中。探索构建党组织领导下的民主协商机制，规范和加强村务监督工作，注重发挥村务监督委员会作用，健全村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度，全面落实党务、村务、财务公开制度，实施阳光村务。深化政治巡察、农村基层作风巡察工作，加大基层小微权力腐败惩处力度，加强“村霸”“蝇贪”整治，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，组织发动党员群众积极参与扫黑除恶专项斗争，为乡村振兴营造清朗环境。
三、推进措施
（一）强化组织领导。实施农村党建“六项行动”促进乡村振兴是一项系统性工程，办事处各站所要在党工委统一领导下加强统筹，精心实施。党建办公室履行牵头抓总职责，会同社会事业办公室，加强整体谋划，加强工作指导，并督促落实；“三资”管理中心发挥好财政的基础和重要支柱作用，为扶持村级集体经济发展和乡村振兴提供保障；经济发展办公室、安全生产办公室、土地建设环保所、社会事业办公室等职能站所要各负其责、密切配合，共同做好乡村振兴工作。各村党支部委要履行具体责任，加大对集体经济项目的研究和监督，加强对党建工作的定期分析研判，全面落实各项举措。
（二）加强督促检查。各有关站所要围绕实施“六项行动”制定具体工作计划，细化分解目标任务，定期督查掌握工作推进情况，经常性开展调研指导和工作通报，确保工作取得实效。探索建立办事处党工委领导班子和包村领导抓党建促乡村振兴实绩考核制度，加强对集体经济发展、乡村振兴等指标考核，对工作推进不力、问题比较突出的，进行严肃问责。
（三）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传航空港实验区实施“六项行动”的具体措施和工作成效，总结宣传党建引领乡村振兴的好做法、好经验，着力打造一批能看、能学、能赶的党建引领乡村振兴的示范点，发现和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，多形式开展基层体验、乡村采风等活动，加强对先进典型、经验做法和基层实践的宣传报道，努力营造良好的舆论氛围。
中共郑州航空港经济综合实验区
滨河办事处工作委员会
2019年4月16日