为贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实河南省人民政府关于印发《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(豫政〔2024〕15号) 文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议、国务院常务会议精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，持续提升先进产能比重，畅通消费品更新换代链条，强化资源循环利用，塑造产业新动能，拓展消费新空间，推动航空港区经济社会高质量发展。

　　到2027 年，全区工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长26%以上； 重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过92%、80%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023 年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　二、实施重点领域设备更新工程

　　(一) 推动重点行业设备更新和技术改造。全面摸排设备更新需求，分行业确定设备更新重点，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期使用的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。加快推进工业企业低效失效污染防治设施排查整治和设备更新，加强工业企业环保绩效分级培育提升。组织开展绿色装备推广、本质安全水平提升等专项行动，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。支持万达重工、兴航科技、登拓科技等企业用能设备及供电公司电力设施更新工程。

　　实施高端制造突破。支持传统汽车、食品制造、生物医药等产业，加快研发高端畅销产品，提升产品竞争力和技术附加值。推进电子信息、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、节能环保等产业抢滩高精尖技术，促进规模化倍增发展。加快创新平台建设，加大共性技术供给，扩大技术改造研发投入规模。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，引导企业利用新技术、新装备、新材料加快研发高端、智能、健康新产品，满足消费升级需求。推进郑大干细胞库、瑞贝塔医疗科技设备更新。支持高纯度玻色因的研发和产业化、止血材料伤口敷料以及医用卫生材料的研究与生产。推动智能保温新材料生产线和新型高分子复合带生产线建设。

　　实施先进用能设备推广。分行业分领域实施节能降碳改造和重点用能设备能效对标，到2027年，力争实施节能降碳改造项目10个以上。鼓励更新改造后达到能效节能水平 (能效2级)，并力争达到能效先进水平 (能效1级)。加快绿色设计平台、绿色关键工艺、绿色供应链三大领域建设，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范项目。

　　全面提升企业智能化水平。培育数字经济赋智赋能新模式，推进企业应用5G (第五代移动通信) 技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化升级改造。加快打造“5G+”“数字孪生+”“人工智能+”等智能制造应用场景。支持企业聚焦智能装备应用开展智能化改造，推动在加工、监测、仓储、配送等环节全面应用智能装备，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化。支持合晶硅、东微电子等智能化生产线升级改造，推动人工智能计算中心项目、数字化提升项目、数字市政设施项目建设。

　　(二) 加快建筑和市政基础设施更新改造。以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，对超过设计使用年限、材质落后的老旧市政基础设施及设备进行更新改造。坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。加强新增设井道、疏散通道等相关构筑物的审批和验收，电梯加装前应落实好使用管理、安全维护等责任主体。鼓励采取平层入户方式加装电梯，实现无障碍通行。

　　对超出设备使用寿命、存在安全隐患且无维修价值、能效低、发生过重大事故、主要部件严重受损的热泵机组、冷水机组、散热器、风机盘管、外门窗、幕墙、外墙 (屋顶) 保温、照明等设备依法依规进行更新。到2027年，全区建筑企业逐年分批次完成超过10年、高污染、低能效、老化磨损严重、技术落后、存在明显安全隐患的挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备 (车辆) 的淘汰更新。

　　推进“平急两用”公共基础设施建设。加快推进自来水厂深度处理改造工程及加压调蓄供水设施、污水处理厂及高效低能耗设备升级改造。推动液化石油气充装站标准化更新建设以及供热计量、供热智能感知设备改造，重点推动老旧换热站设备更新，持续实施燃气等老化管道、老旧环卫车辆、移动公厕、垃圾分类设备等更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，推动公共安全视频监控建设和联网应用，提高视频监控点位覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，做好存量建筑节能改造。发展装配式建筑，推动绿色建材下乡。支持城市运营公司二网平衡调节改造工程、科创集团锦绣绿苑枣园老旧小区管网设施提升改造工程建设。

　　(三) 推动交通运输设备绿色转型。加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域应用，到2025年，除应急车辆外，全区公交车、出租车以及建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车基本使用新能源汽车； 重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到50%以上。

　　促进一般公务用乘车绿色更新，对全区符合使用年限8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。推动新郑机场10年以上汽柴油车辆及相关设备淘汰退出，支持郑州新郑机场老旧设施设备更新、飞机拆解维修机库设施建设及更新升级，推进中原龙浩航空有限公司引进新一代宽体货机，支持航投航空培训中心全动飞行模拟机引进。加强电动汽车、甲醇汽车、氢燃料电池等整车产业建设能力。

　　(四) 提升教育文旅医疗设备水平。推动有条件的高校、职业院校和中小学更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，利用信息技术升级教学设施、科研设施和公共设施，支持在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。推动中学物理、化学、生物等实验仪器更新。推进医用设备和信息化设施迭代升级，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。加快疾控机构疫苗转运车辆及实验室仪器设备迭代升级，淘汰功能不全、性能落后、影响安全的设备。

　　严格执行产品质量标准和特种设备检测标准，推进等级旅游景区、星级酒店、文化馆、旅游演艺场所、重点游乐园 (场)等文化旅游场所运营设备设施更新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的游乐、演艺等文旅设备进行设备更新或技术改造，推进各类文旅场所设施设备提升。加快建设智慧旅游景区，优化在线预约预订、流量监测监控、科学引导分流、智能导游导览等服务功能，推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用。

　　(五) 支持农机装备水平升级。实施农机报废更新补贴政策，加大耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰力度。加快绿色、智能、复式、高效农机装备研发制造，推进大数据、智能控制、农业机器人、卫星遥感定位等技术在农机装备上的应用。加大高效农机装备、无人驾驶机械、农业机器人以及智慧农业相关装备推广力度。

　　三、实施消费品以旧换新工程

　　(六) 开展汽车以旧换新。研究制定汽车以旧换新实施方案，引导汽车生产和销售企业开展以旧换新促销活动。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准。推动汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

　　(七) 开展家电以旧换新。研究制定家电以旧换新实施方案，加大消费者购买绿色智能家电补贴力度。联合开展家电换新消费活动，组织企业“线上+线下”推广智能家电、集成家电等产品以旧换新专区，对以旧家电换购节能、节水型家电的消费者进行优惠。(招商工作部负责)

　　(八) 开展家装消费品以旧换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，推进居家适老化改造。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等促销活动，各乡镇 (办事处)、村(社区)、小区在场地使用上给予支持。鼓励企业打造线上线下家装样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台。促进智能家居消费。

　　(九) 开展电动自行车以旧换新。全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。大力推进充电设施建设、蓄电池以旧换新等工作，在加强安全监管同时更好满足群众生活需求。加大财政支持力度，鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，依法依规打击违法生产、销售、改装等行为。

　　四、实施高效能循环利用工程

　　(十) 完善废旧物资回收及流通交易体系。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，构建废旧物资“点、站、中心”三级回收体系。积极推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。提升废旧物资处置水平，优化报废机动车回收拆解企业布局，提升企业回收拆解精细化、专业化水平。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

　　(十一) 推动资源高水平再生利用。结合循环经济产业园区培育，加快提升再生资源加工利用水平，布局建设一批再生金属、退役动力电池等再生资源精深加工产业集群。提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。有序推进产品设备及关键部件梯次利用，推进传统设备再制造，探索发展风电、光伏等高端装备再制造业务。加快风电、光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺。支持郑州航空港汽车更新改造循环利用产业基地项目建设。

　　五、实施产业招商培育工程

　　(十二) 提升高品质供给能力。支持指导区内现有重点装备制造业抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加快提质升级，增加先进产能，补齐供给短板，拉动有效投资，争取将更多产品纳入国家、省产品目录。组织重点设备供需对接会、品牌推进会等，更好地把产品推向市场，抢占更多市场份额，实现企业做大做强。在汽车、消费类电子等领域积极打造一批智能制造和服务型制造示范品牌、“专精特新”企业。

　　(十三) 加快产业培育集聚。围绕重点领域设备更新产业链，聚焦智能终端、智能家电家居、新能源汽车制造、教育设备、医疗设备、农业机器人等方向，以商招商、资本招商、群链招商、央企招商、精准招商，积极引进行业龙头企业，以龙头为带动形成产业集聚、以小巨人企业支持延链补链，引导高端装备生产制造型企业在港区集聚，积极打造新装备、多元拓展新产品、加快培育新业态。

　　六、强化保障措施

　　(一) 加强组织领导。各部门、各乡镇 (办事处)、各产业指挥部要在党工委、管委会领导下，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。发展和统计局 (重点项目协调推进办公室) 要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，形成工作合力。各有关部门要按照职责分工，分领域深化市场需求预测，细化工作举措，制定具体方案和配套政策，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。重大事项要及时按程序请示报告。

　　(二) 完善财税政策。加大财政政策支持，利用上级预算内投资、省级财政专项资金等资金支持设备更新、技术改造、循环利用。通过上级财政安排的专项补助资金支持符合条件的汽车以旧换新； 统筹使用上级财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。争取上级财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。落实节能、节水、环境保护、安全生产、数字化智能化专用设备投资抵免企业所得税政策。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。支持区属平台公司整合产品资源，以“市场换产业、以市场换销售结算中心落地港区”的思路，加大消费品产业区域销售总部在港区集聚，做大港区经济体量和税收。

　　(三) 强化金融支持。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。鼓励设立发展基金，充分发挥投资基金带动效应。引导金融机构对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

　　(四) 加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能保障，将技术改造项目列入优先工业用地保障范围。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。统筹区域内社会源废弃物分类收集，中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定一定比例专门用于保障资源循环利用项目。

　　(五) 推动标准应用实施。落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，推广应用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。提升符合港区实际的安全、环保、能耗等地方标准。鼓励企业在新型储能、新能源汽车等领域完善标准体系。大力普及家电安全使用年限和节能知识，引导消费者增强安全环保可持续的消费和回收理念。

　　(六) 提升创新能力。瞄准重点产业链发展中亟待解决的重大科学问题，积极开展重大技术装备科技攻关。探索多方式引导企业投入基础研究，形成多元化基础研究投入体系。启动实施一批省级重大创新项目，支撑产业创新发展。强化制造业中试能力支撑，加强首台 (套) 装备、首批次材料推广与应用。