根据《郑州航空港经济综合实验区规划专题会议（会议纪要（〔2019〕31号）》的要求，为尽快推进我区殡葬改革工作、公益性骨灰堂及生态葬场地建设，社会事业局开展了殡葬改革相关工作，成立了殡葬改革工作小组，起草了《关于持续推进郑州航空港经济综合实验区殡葬改革的工作方案》（以下简称“殡葬改革方案”）（征求意见稿），组织各办事处召开了征求意见会，同时为学习先进地区殡葬改革先进经验，社会事业局安排有关人员到江苏、浙江考察调研，在前期开展工作的基础上，结合我区实际，拟定了《关于持续推进郑州航空港经济综合实验区殡葬改革的工作方案》。
一、主要内容
（一）指导思想。主要从贯彻党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革等方面提出了殡葬改革工作方案的指导思想。
（二）基本原则。坚持改革，移风易俗；统筹协调、综合治理；政府主导，社会参与；结合实际，多措并举。
（三）目标和任务。
殡葬改革工作目标是力争全区遗体火化率达到100%。
殡葬改革工作任务是2020年开工建设骨灰堂和生态葬场地2处，2021年年底前完工并投入使用；2021年再开工建设骨灰堂和生态葬场地4处以上，2023年完工并投入使用，实现航空港实验区415平方公里公益性节地生态安葬设施全覆盖，骨灰集中安置率达到100%；建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制，基本实现“六化”目标。
（四）主要措施。殡葬改革方案从坚决落实遗体火葬制度、大力推行节地生态安葬、加快推进殡葬基础服务设施建设、妥善解决当前航空港实验区范围坟墓存量问题、积极推进殡葬移风易俗、强化党员干部模范带头作用、全面加强殡葬管理执法等7个方面提出殡葬改革工作的措施。
二、关于墓地迁葬奖补政策
1. 经外出调研江苏、浙江及郑州有关县市区有关墓地迁葬奖补政策，结合航空港实验区实际情况，为激励先进，妥善解决区内群众所关心的实际问题，提出如下墓地迁葬奖补政策：
（1）航空港实验区原农村居民新死亡人员火化并选择生态葬或在公益性骨灰堂安葬的奖励标准。从航空港实验区殡葬改革方案实施之日起，航空港实验区原农村居民新死亡人员采取火化、绿色安葬方式给予其家属一次性安葬奖励2000元（凭火化证、骨灰寄存证领取）；少数民族死亡人员给予其家属一次性安葬奖励3000元（凭火化证或骨灰寄存证领取）。
（2）当前航空港实验区范围存量坟墓迁移奖补政策。一是对同意在铁路、公路主干线两侧已建成生态廊道范围内的坟墓实施不立碑、去坟头，并达到验收标准的，给予其家属按每坟500元的标准给予奖励；二是鼓励在土地征收范围内的骨骸、坟墓实行生态绿色处置。鉴于航空港实验区公益性骨灰堂尚未建成，航空港实验区原农村居民骨灰选址在航空港实验区以外公益性骨灰堂临时存放的，凭收据航空港实验区予以每盒100元／年的补贴，待航空港实验区公益性骨灰堂建成后迁回。以前死亡合法土葬的遗骸，予以火化和生态葬安置的，火化费用由政府全额补贴，并给予其亲属一次性奖励2000元；
（3）对安葬时间较长坟墓的认定措施。对三代以上的坟墓所有人的认定应当有5人以上作出书面证明，不能确定所有人的按无主坟或文物进行处置。
（4）对于死亡合法土葬选择棺椁在航空港实验区以外区域处置的奖励政策。以前死亡合法土葬选择棺椁在航空港实验区以外区域处置的，凭当地出具的收据或证明，给予其家属一次性奖励3000元。
2. 关于不立碑的生态树葬点的规划。按照管委会2019年6月10日规划专题会议决定，由规划市政建设环保局负责、会同各办事处，利用生态廊道规划若干处不立碑的生态树葬点，以满足港区群众的不同需求。
3. 加快推进殡葬基础服务设施建设。按照管委会2019年6月10日规划专题会议决定，在航空港实验区415平方公里范围内的生态廊道等区域布局6处公益性骨灰堂和生态葬场地，由社会事业局牵头开展具体方案设计、实施及管理运营研究工作。6处公益性骨灰堂和生态葬场地委托兴港集团公司代建，2020年在实验区北部和南部开工建设骨灰堂和生态葬场地各1处，2021年年底前完工并投入使用；计划2021年再开工建设骨灰堂和生态葬场地4处以上，2023年完工并投入使用。航空港实验区公益性骨灰堂和生态葬场地，原农村居民安葬免费。
4. 关于殡葬管理执法。提出要建立健全航空港实验区殡葬执法体系，成立由民政、城管、公安、国土、林业、工商行政管理等部门及13各办事处各司其职，构筑起航空港实验区殡葬管理联合执法体系。
三、提出工作保障措施
1. 组织领导。为保障殡葬改革顺利进行，殡葬改革方案调整充实了航空港实验区殡葬改革工作领导小组，成立以管委会主要领导为组长、分管领导为副组长，相关局委办、办事处负责人为成员的航空港实验区殡葬改革工作领导小组，统筹组织实施全区殡葬改革工作。
2. 部门职责。根据各有关部门工作职责，殡葬改革方案明确了殡葬改革工作各有关部门具体分工。
3. 加强督查评估。殡葬改革方案提出各有关部门要加强殡葬工作政策落实情况的督查评估，加强跟踪分析和通报。要建立健全殡葬工作的考核评价机制。
郑港〔2019〕141号郑州航空港经济综合实验区管理委员会关于印发持续推进郑州航空港经济综合实验区殡葬改革工作方案的通知
