习近平总书记在中央全面深化改革委员会第七次会议上强调，要“创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。”公共资源姓“公”，理应用之于民、惠之于民、利之于民，近年来，各地方严格落实党中央、国务院决策部署，纵深推进监管改革，持续优化营商环境，通过“信用+交易”的方式积极探索公共资源交易高质量发展新路径。
信用评价强标准
去年9月，广东省广州市财政局先行先试，积极打造政采领域信用“金招牌”，联合广州交易集团有限公司和广州市政府采购中心，以数据赋能为基础，以“互联网+”信用监管为手段，推出了“广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系3.0”（以下简称“政府采购信用3.0”），全面提升广州市政府采购领域信用体系建设水平，为全国提供了可复制、可推广的信用样本。“政府采购诚信建设是诚信体系建设的重要部分，也是落实深化政府采购制度改革的重要举措。为此，全市一直高度重视政府采购信用管理工作，积极建立完善供应商信用信息基础数据库，健全以信用为基础的新型监管机制。”广州市财政局政府采购监管处处长刘锋表示。 据介绍，早在2016年，广州市就推出了首个跨行业、跨区域的公共资源交易信用指数体系，将招标人（采购人）、投标人（供应商）、招标代理、评标专家等四大市场主体全部纳入信用评价范围，并于2016年12月正式运用于政府采购公开招标项目评审中，在百分制的综合评价法中，综合信用评价指数结果占权重5%。2021年，广州市以政府规范性文件明确规定公共资源交易信用评价工作，《广州市公共资源交易信用评价管理办法》的发布，标志着广州公共资源交易信用评价体系进阶为2.0时代。2022年6月，按照“全省一张网”工作部署，广州市将“广州公共资源交易信用评价体系2.0”嵌入和应用到广东政府采购智慧云平台电子交易采购文件编制和项目评审中。信用评价指数体系自2016年运行以来，已采集9万家企业的信用信息，运用于3100多个项目中，涉及成交金额超过3000亿元。“‘广州公共资源交易信用评价体系2.0’尽管取得了较好效果和反响，但仍旧存在应用覆盖面不够宽、信用数据来源不够精准等不足。”广州市政府采购中心主任汪涛表示，为加强政府采购诚信体系建设，推进政府采购营商环境再优化，广州市提出了建设“政府采购信用3.0”并在全市政府采购活动中应用的工作思路，“广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系3.0”应运而生，并于去年9月落地生效。 “‘政府采购信用3.0’是应用于政府采购领域的最新交易信用指数体系，采用‘公共信用+市场信用’双维度，为供应商绘制信用脸谱、赋予信用分值，覆盖公共信用信息、交易信用信息和跨区域信用信息，分别占信用分值70%、20%、10%。”汪涛介绍道，“政府采购信用3.0”坚持问题导向，下足“五种功夫”，确保广州市政府采购领域信用体系建设取得实效。截至目前，该信用平台已采集超过9万家供应商的信用信息，为精准实施“信用画像”提供了基础，并建立了信用数据共享库。在保障数据安全的前提下，精准对接国家信用信息共享平台、广州市公共信用信息管理系统等平台。统计数据显示，截至去年8月，广州政府采购信用体系运用于1.2万多宗政府采购项目中，涉及中标（成交）金额超过560亿元。 “打开贵州交易通App，实时开标情况一目了然。”贵阳深龙城物业管理有限公司市场部经理顾解业告诉记者，有了贵州省统一的移动端交易工具，工作效率大幅提升，主体信息和数字证书共享互认，高频交易活动掌上轻松办理。 投标“零跑腿”、开标“不见面”、服务“不打烊”，是当前贵州省公共资源交易服务工作的真实写照。 “依托网上不见面开标大厅的远程解密投标文件、智能化开标信息播报等功能，开标时长由平均1小时缩短至15分钟内。今年以来黔东南州完成不见面开标项目1452宗。”黔东南州公共资源交易中心党组书记、主任吴才福说。 不只是远程异地投标，贵州省公共资源交易中心将全省统一的网上交易大厅嵌入各交易中心门户网站，发挥大厅“总枢纽”的作用，把综合金融服务、CA证书办理、远程异地评标等重点服务集中到一个平台，实现“一门进、一网办”。
——在贵州省公共资源交易综合金融服务平台，引入23家金融机构入驻，线上为7万多家中小企业提供投标保函、中标贷等金融服务，释放资金压力70余亿元，有效解决了企业融资难、融资贵等问题。
——在远程异地评标统一调度平台，对全省远程异地评标项目进行统一调度、统一管理，实现一地发起、多地联动、评标副场随机分配、评标专家就近就地参与评标，有效解决了全省专家分布不均、部分市州专家资源不足等问题，提高了项目评审质量和效率。
此前，在系统联通、机制畅通、数据融通基础上，贵州省21家省级行政监督部门被纳入公共资源交易工作联席会议成员单位，编制公布98项权责清单，实行交易项目全流程统一赋码管理，利用大数据、区块链等技术加强对虚假招标、串通投标等行为进行监测预警分析，对失信主体依法开展联合惩戒，构建起多元共治的监管体系。
“一码管理”延展了监管链条，为行政监管部门提供了从项目审批到交易、签约、履约等全链条、全过程数据，行政监管部门可在线实施项目全流程监管。
监管“一网协同”，还体现在对交易主体信用数据的归集共享上，这为依法有效开展失信联合惩戒提供了准绳。
截至目前，联合惩戒平台上的经营主体信用信息查询次数为625.8万次、平台拦截失信主体10108次，信用监管成效更加明显。
“我们将进一步优化‘全省一张网’功能，推进平台智能化建设，提升数据资源价值，为宏观决策、协同监管、交易主体等提供智慧化服务。此外，我们还将进一步加强与各省区市协作，逐步推进交易信息互联共享、市场主体信息共享互认、专家资源共享共用、CA证书跨省互认等合作事项，助推全国统一大市场建设。”贵州省公共资源交易中心党组书记、主任蒋体佩说。
去年11月29日，在湖南省益阳市2023年大通湖区农村公路养护工程项目开标现场，有这样一幕，工作人员在益阳市公共资源交易中心业务系统实时查询各投标人的信用红黑名单。据了解，这是该中心开展信用对接工作的一项重要举措，更有利于彰显公平正义，提升评标效率。 近年来，益阳市公共资源交易中心坚持把信用体系建设贯穿到公共资源交易活动全程，通过优化交易电子见证、推广“中标贷”及保函使用、主动接受社会监督、持续开展诚信教育，打出信用建设“组合拳”，助力阳光交易。不仅如此，为了助力公共资源交易公平公正，阳光诚信运行，多地都优化服务，为守信主体营造良好的营商环境。湖南岳阳市交易中心提出依托公共资源交易平台建设“交易贷”平台打造银企合作桥梁。“交易贷”平台上线以来，已进行多次升级完善，全面打通财政、金融、担保、信息、企业等多个环节，服务范围涵盖工程建设、政府采购项目，实现了申贷、还贷全流程网上运行，贷款信息实时推送，并通过与市直、县两级财政支付系统对接确保项目资金支付闭环。已有工商银行岳阳分行、农业银行岳阳分行、岳阳农商行等金融机构与“交易贷”平台对接，已助力36个中标企业获得贷款2.2亿元。中心与工行岳阳分行联合打造的工行交易贷，依托工行总行数字供应链开发，已获批工行总行贷款额度20亿元，可实现银行自动授信放贷，申贷时间1~2天，申贷额度为合同金额70%。 安徽庐江县强化信用信息在公共资源交易领域的应用，将企业信用评价情况引入“评定分离”项目评审环节，积极推动信用信息在各类交易项目中的应用，将投标人信用信息查询结果作为重要内容。同时，为解决中小企业中标后出现的“融资难、融资贵、融资慢”等问题，探索推行“中标贷”工作。2023年，累计帮助30余家企业凭中标通知书和合同申请专项贷款，提供贷款金额1829.8万元。 山东烟台大力推进服务平台与信用中国、国家及省级公共资源交易平台、山东省投资项目在线审批平台、山东省远程异地评标协同调度系统等多个平台对接连通，实现了项目信息、立项批复、电子证照、信用信息、中标信息等资源的共享共用。结合市场主体所需，上线运行了“烟台市公共资源交易金融服务平台”，推动金融机构与市场主体无缝对接，为企业提供费用小、时效快、保密性强、办理便捷、全程留痕的电子保函金融服务，实现电子保函申请“全程网办”“秒批秒办”，平台上线以来，累计成交电子保函业务411笔、担保金额1.08亿元。 铸实“信用链”，净化竞争有序的全方位市场环境是优化营商环境是重要一环。相信未来，“信用+交易”将进一步增强公共资源交易市场主体诚实守信、依法交易意识，促进公共资源交易市场诚信、规范、有序发展。
